Административный надзор за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы

С 1 июля 2011 года вступил в законную силу Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» (далее – «Федеральный закон № 64-ФЗ от 06.04.2011). Этот закон непосредственно затрагивает права и обязанности значительного количества осужденных, отбывающих наказание в настоящее время.

Существо надзора заключается в осуществлении органами внутренних дел наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им определенных обязанностей.

Закон предусматривает, что в отношении поднадзорного лица могут быть установлены следующие ограничения:

1. Запрещение пребывания в определенных местах.

2. Запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

3. Запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.

4. Запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

5. Обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В отношении каких лиц могут быть установлены административные ограничения?

Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Однако сама по себе судимость лица за названные категории преступлений недостаточна.

Перечисленные обстоятельства могут послужить основанием для введения административных ограничений лишь при наличии одного из следующих оснований:

1. Лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

2. Лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Вне зависимости от наличия вышеперечисленных оснований надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или

освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Законом предусмотрен различный порядок определения срока административного надзора, который применительно к различным категориям лиц может составлять от одного года до трех лет (но не свыше срока погашения судимости) либо увязывается с установленным законодательством сроком для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Кроме того, предусмотрены основания приостановления течения срока административного надзора, продления такого срока и его прекращения.

Статьей 6 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 предусмотрен судебный порядок установления административного надзора на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел. Продлевается срок судом на основании заявления органа внутренних дел, а досрочно прекращается – по заявлению органа внутренних дел, поднадзорного лица либо его представителя. Рассмотрение вопросов осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Законом достаточно подробно определены права и обязанности лица, в отношении которого установлен административный надзор, а также полномочия органов внутренних дел, осуществляющих наблюдение за соблюдением лицом соответствующих ограничений. Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на некоторые из прав сотрудников органов внутренних дел, которые связаны с определенными ограничениями фундаментальных прав бывших осужденных.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право: запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении; вызывать поднадзорное лицо для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом ограничений и выполнения предусмотренных законом обязанностей; входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Анализ положений закона позволяет сделать вывод о том, что в силу характера вводимых в отношении бывших осужденных административных ограничений, а также предусмотренных механизмов контроля за их соблюдением и возможности продления сроков, несоблюдение установленного порядка отбывания наказания в местах лишения свободы может доставить большие неприятности определенным категориям осужденных даже после освобождения.

В связи изложенным, осужденным, определяясь с «линией» своего поведения в исправительном учреждении, стоит задуматься о том, что совершение злостного нарушения в период отбывания наказания либо совершение в течение года двух дисциплинарных нарушений, за которые администрацией применялось водворение в штрафной изолятор, могут повлечь за собой существенное ограничение прав осужденного после освобождения.

Последствия невыполнения административных ограничений и обязанностей весьма серьёзные. Так, установлена административная ответственность за несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений и невыполнение административных обязанностей. Максимальное наказание предусматривает наложение административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Одновременно законодатель ввел достаточно жесткую уголовную ответственность за уклонение от административного надзора. В соответствии с введенной ст. 314.1 Уголовного кодекса РФ уклонение от административного надзора наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.